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近日，記者從山西省十三屆人大常委會第十四次會議新聞發(fā)布會上獲悉，《山西省土壤污染防治條例》將于2020年1月1日起施行。該條例的出臺將為山西打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障、發(fā)揮重要作用。

國家《土壤污染防治法》從頂層設(shè)計上明確法律責(zé)任、建立法律制度，標(biāo)志著土壤污染防治制度體系基本建立。山西省人大常委會相應(yīng)出臺條例，是繼2018年11月修訂山西省大氣污染防治條例、今年7月制定水污染防治條例之后，推進(jìn)全省環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)更加科學(xué)完備的又一有力措施，山西生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)由此將更加系統(tǒng)完善。

《山西省土壤污染防治條例》共七章四十五條，第一章總則，第二章標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和詳查，第三章預(yù)防和保護，第四章風(fēng)險管控和修復(fù)，第五章保障和監(jiān)督，第六章法律責(zé)任，第七章附則。

相比大氣和水污染防治，目前山西省土壤污染防治工作處于起步階段，存在制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、權(quán)責(zé)不清晰、程序不規(guī)范，以及基礎(chǔ)薄弱、底數(shù)不清等問題。條例立足省情實際，制定科學(xué)、系統(tǒng)、完善、可行的制度規(guī)范，將發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，使山西的土壤污染防治工作從此步入法制化規(guī)范化發(fā)展軌道。那么，新出臺的《山西省土壤污染防治條例》它能否滿足公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待？能否有效改善土壤污染現(xiàn)狀？就有關(guān)問題，記者采訪了山西省人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護工作委員會主任李棟梁。

記者：制定出臺《山西省土壤污染防治條例》的意義是什么?

李棟梁：一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，為我省加強生態(tài)文明建設(shè)提供法律支撐。習(xí)近平總書記指出，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。土壤污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，制定出臺《山西省土壤污染防治條例》，是我省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是省人大常委會貫徹落實中央、省委生態(tài)環(huán)保決策部署、依法履職盡責(zé)的具體行動。

二是配套落實土壤污染防治法要求，健全和完善我省生態(tài)環(huán)境保護地方法規(guī)。國家《土壤污染防治法》從頂層設(shè)計上明確法律責(zé)任、建立法律制度，標(biāo)志著土壤污染防治制度體系基本建立。省人大常委會相應(yīng)出臺條例，是繼2018年11月修訂我省大氣污染防治條例、今年7月制定水污染防治條例之后，推進(jìn)我省環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)更加科學(xué)完備的又一有力措施，我省生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)由此將更加系統(tǒng)完善。

三是引領(lǐng)和推動土壤污染防治工作，從制度上保障和規(guī)范打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。相比大氣和水污染防治,目前我省土壤污染防治工作處于起步階段,存在制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、權(quán)責(zé)不清晰、程序不規(guī)范，以及基礎(chǔ)薄弱、底數(shù)不清等問題。條例立足省情實際,制定科學(xué)、系統(tǒng)、完善、可行的制度規(guī)范,將發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,使我省土壤污染防治工作從此步入法制化規(guī)范化發(fā)展軌道。

四是回應(yīng)人大代表和人民群眾呼聲，以法治方式法治力量推動建設(shè)美麗山西。近年來，土壤污染日益成為廣大群眾關(guān)注的熱點，省人大代表聯(lián)名提出加強我省土壤污染防治地方立法的議案，社會各界對通過制定嚴(yán)格制度強化土壤污染防治有著普遍共識，省人大常委會對此高度重視。這次會議出臺條例，回應(yīng)了社會各方面關(guān)切，體現(xiàn)了省人大常委會的擔(dān)當(dāng)作為，凝聚起防治土壤污染的強大合力，將為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快建設(shè)美麗山西發(fā)揮重要作用。

記者：國家《土壤污染防治行動計劃》已實施了幾年，我省目前工作推進(jìn)情況如何？

李棟梁：國家《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）自2016年出臺以來，省政府印發(fā)了《山西省土壤污染防治工作方案》，并逐年印發(fā)土壤污染防治年度行動計劃，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新機制，強化舉措，狠抓落實，在摸清底數(shù)、風(fēng)險防控、源頭治理等方面持續(xù)發(fā)力，我省土壤污染防治工作取得階段性進(jìn)展。目前，由國家統(tǒng)一組織的全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作基本結(jié)束，重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)，受污染耕地分類管理全面啟動，污染地塊的再開發(fā)利用體系初步建立，土壤污染防控措施逐步落實，全省土壤污染防治工作進(jìn)展順利。根據(jù)農(nóng)用地詳查結(jié)果，我省農(nóng)用地土壤絕大部分達(dá)標(biāo)，這為我省發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

記者：《山西省土壤污染防治條例》有哪些亮點？

李棟梁：為防治土壤污染，保障公眾健康，實現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用，我省根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》制定了《山西省土壤污染防治條例》，在防治重金屬與有毒有害有機物污染上分類、分行業(yè)做出了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了各級政府責(zé)任和部門職責(zé)，結(jié)合我省行業(yè)企業(yè)特點在源頭預(yù)防上提出了新的要求，具有很強的針對性和可操作性。

一是進(jìn)一步明確了政府責(zé)任和部門職責(zé)。《條例》強調(diào)了政府主體責(zé)任和有關(guān)部門共同實施監(jiān)督管理。第三條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將有關(guān)部門的土壤污染防治責(zé)任納入生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。第四條明確了生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

二是加強了標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等基礎(chǔ)性工作。制定實施適合本省土壤污染防治區(qū)域特點和重點的地方標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是做好土壤污染防治工作的基礎(chǔ)?！稐l例》第六條明確授權(quán)省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測和土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等方面的技術(shù)規(guī)范。第七條明確了省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關(guān)部門，根據(jù)本省土壤環(huán)境實際情況，在國家土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）基礎(chǔ)上，補充設(shè)置省級土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）。

三是突出了土壤污染預(yù)防和保護的山西特色。《條例》首先從區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局以及建設(shè)項目選址方面提出要求，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護紅線和土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，明確了建設(shè)項目選址要求。其次，明確提出要協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤污染預(yù)防，從源頭預(yù)防土壤污染。同時，分別從重金屬污染、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)固廢堆場、土地復(fù)墾等我省土壤污染防治重點領(lǐng)域提出了具體預(yù)防和保護措施，特別是針對我省近年來利用煤矸石、粉煤灰填充復(fù)墾造地項目的大面積實施，《條例》第十九條提出省人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，制定利用工業(yè)固體廢物填充復(fù)墾造地和生態(tài)修復(fù)的技術(shù)規(guī)范。另外，在農(nóng)業(yè)投入品污染預(yù)防方面，《條例》第二十二條建立了相關(guān)配套激勵機制，規(guī)定“縣級以上人民政府對使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機肥、高效肥和生物可降解農(nóng)用薄膜，以及采用生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，制定具體補貼辦法”。

四是強化了土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)要求。本著“污染擔(dān)責(zé)”的原則，《條例》確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)責(zé)任的制度框架。第二十五條規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負(fù)有土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)的義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用，土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人都無法認(rèn)定的，由縣級以上人民政府承擔(dān)相關(guān)防治責(zé)任。在農(nóng)用地風(fēng)險管控方面，第二十七條明確了實施農(nóng)用地分類管理制度，規(guī)定了對優(yōu)先保護類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量類別降為安全利用類和嚴(yán)格管控類的地區(qū)，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)警提醒，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境影響評價區(qū)域限批等限制性措施。在建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)方面，第二十八條明確和細(xì)化了土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的7種情形；第三十條規(guī)定了污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表；明確了對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，所在地縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，并由污染地塊土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)落實相關(guān)管控措施。

記者：《山西省土壤污染防治條例》出臺后，下一步如何進(jìn)行貫徹落實？

李棟梁：為了貫徹落實好《山西省土壤污染防治條例》，我們將從以下幾方面予以推進(jìn)：

一是加強普法宣傳。《中華人民共和國土壤污染防治法》去年出臺，今年1月1日剛開始執(zhí)行，目前社會大眾對土壤污染防治工作了解較少，下一步我們將結(jié)合《山西省土壤污染防治條例》的出臺，加大宣傳力度，將《條例》學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃，邀請專家進(jìn)行專題講座，編制印發(fā)《條例》單行本，做到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員人手一冊。同時，做好《條例》的社會宣傳工作，利用網(wǎng)站、報紙、電視等媒體開展宣傳教育，利用“6.5環(huán)境日”“12.4法制宣傳日”等節(jié)日，組織全省各級生態(tài)環(huán)境部門，開展街頭宣傳、咨詢活動，為《條例》實施營造良好的社會氛圍。

二是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們將按照《中華人民共和國土壤污染防治法》和《山西省土壤污染防治條例》要求，加強調(diào)查監(jiān)測、源頭預(yù)防，深化農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入等工作，不斷完善土壤污染防治體制。通過強化對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展土壤生態(tài)環(huán)境環(huán)保督察、專項執(zhí)法、年度考核等措施，逐步建立土壤生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的常態(tài)化機制。依法對違法行為嚴(yán)查重處，絕不姑息。

三是強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳保護土壤生態(tài)環(huán)境的正面典型，曝光土壤生態(tài)環(huán)境違法的負(fù)面典型。廣泛發(fā)動群眾，利用“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報、信件舉報，多渠道全方位引導(dǎo)社會公眾參與，創(chuàng)建全民行動、全民監(jiān)督的法治環(huán)境。